南京“設備更新”“以舊換新”實施方案出台

南京市推動大規模設備更新

和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際製定本方案，實施多領域設備設施更新改造

、多元化消費品以舊換新、高效能資源循環利用
、高水平標準升級
、高質量供給提升五大行動，增加先進產能，促進節能降碳，拉動有效投資，激活消費潛力。力爭到2027年
，全市工業、能源環境、建築、交通、農業、教育
、文旅
、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右
；重點行業先進產能比重大幅提高
，高質量耐用消費品市場份額顯著增加
，資源回收循環利用水平持續提升。

一、實施多領域設備設施更新改造行動

（一）推動製造業設備更新與技術改造

1．推動製造業智能化改造。加快工業互聯網建設和普及應用，支持企業對裝備、生產線、車間等進行智能化改造。積極開展集群數字化轉型試點

，不斷提升核心裝備和關鍵工序數字化水平。到2027年，全市規模以上工業企業數字化改造基本全覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過95%、75%
；建成智能製造車間700個、工廠110家，“智改數轉網聯”標杆企業5家
、重點工業互聯網平台45個。（責任單位：市工信局，江北新區管委會、各區人民政府按職責分工落實。以下均需江北新區管委會
、各區人民政府落實，不再列出；列第一位的為牽頭單位，下同）

2．推動製造業綠色化轉型。聚焦鋼鐵、石化、化工、電子、電力、機械
、航空等重點行業，實施重大技改突破行動，推動生產設備
、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造
，爭取每年組織實施重點技術改造項目100個。推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，開展重點用能單位能效“領跑者”行動。分行業分領域實施節能降碳改造

，加快構建綠色製造體係。到2027年，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，建成省級以上綠色工廠80家。（責任單位：市工信局）

3．推動老舊裝置安全環保水平提升。嚴格落實能效、排放
、安全等強製性標準和設備淘汰目錄要求
，依法依規淘汰不達標設備。推動化工（危化品）企業加快老舊裝置更新改造和新技術應用


，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置。到2027年，累計更新改造化工裝置33台（套）。（責任單位：市工信局、應急管理局、生態環境局）

（二）加快能源和生態環境設備設施更新

4．推tui動dong能neng源yuan設she備bei設she施shi更geng新xin升sheng級ji。加jia快kuai推tui動dong臨lin到dao期qi燃ran煤mei機ji組zu退tui役yi關guan停ting和he老lao舊jiu長chang輸shu油you氣qi輸shu送song管guan道dao淘tao汰tai更geng新xin。持chi續xu推tui動dong南nan京jing電dian網wang配pei電dian網wang和he農nong村cun電dian網wang設she備bei線xian路lu改gai造zao和he智zhi能neng化hua升sheng級ji。實shi施shi一yi批pi燃ran機ji、光伏、儲能等清潔電源替代項目。（責任單位：市發改委

、南京供電公司）

5．推動生態環境設備設施更新改造。實施汙染物處理設施升級改造

，鼓勵重點排汙單位更新改造汙染源自動監測設備。預計到2027年，全市水泥、焦化企業超低排放設備更新改造基本完成，鋼鐵、石化行業環保績效達到A級水平產能比例持續提升。（責任單位：市生態環境局）

（三）推進建築和市政基礎設施領域設備更新

6．加快老舊住宅電梯報廢更新。（1）完善預診篩查

、全麵評估兩級安全評估機製，定期對全市15年以上老舊住宅電梯進行全覆蓋評估。到2027年，累計報廢更新
、維修改造老舊住宅電梯19000台。（責任單位：市市場監管局
、房產局）（2）統籌安排
、穩步推進既有住宅加裝電梯。（責任單位：市房產局、規劃資源局）

7．推動老舊管道更新改造。持續實施燃氣老化管道更新改造行動。到2027年，累計完成老舊燃氣管道更新改造260公裏。推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。推進龍潭、燕子磯水廠改擴建工程。到2027年
，累計完成新改建供水管網約250公裏。（責任單位：市建委、水務局
、應急管理局、南京水務集團）

8．推動汙水處理、環衛、安防等設施更新改造。加快城鎮汙水處理、垃圾處理
、huanweicheliangdengshizhengjichusheshishebeigengxingaizao。shishichengshishengmingxiananquangongcheng，yindizhiyituidongwanshanpeitaowulianzhinengganzhishebei。youxutuidongzhongdiangonggongquyuhedaolushipinjiankongdenganfangshebeigaizao。dao2027年，累計實施老舊汙水管網更新120公裏
，新建或改建垃圾焚燒設備15台（套）、垃圾轉運設施14台（套），更新環衛車輛501輛。（責任單位：市建委、水務局
、城管局
、公安局）

9．推進建築施工設備更新和存量建築節能改造。（1）淘汰更新高汙染、老化磨損嚴重、技術落後的建築施工工程機械設備。鼓勵使用新能源、新技術工程機械設備和智能建造設備。（責任單位：市建委）（2）結合老舊小區改造，持續提高基礎設施節能環保綠色建材應用比例。（責任單位：市房產局）（3）支持非工樓宇安裝空調智慧調控設備
，優化空調負荷運行結構。（責任單位：市發改委、南京供電公司）

10．加快消除住宅小區消防設施設備隱患。開展消防設施設備檢測評估
，全麵排查、分類整改，推動住宅小區更新改造存在問題隱患的消防設施設備。（責任單位：市消防救援支隊、房產局、應急管理局按職責分工落實）

（四）推動交通運輸和農業農村設備更新

11．加快交通運輸設備轉型。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新。新增公交車輛實現新能源、清潔能源全替代，持續推進老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到2027年，城市公交新能源比例力爭達到95%。加快推動新能源汽車換電模式應用試點。到2027年，新增公共充電樁5000個。依法推進高耗能高排放老舊船舶報廢更新。到2027年，累計淘汰使用20年以上的老舊內河貨船10艘。鼓勵碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝
，逐步擴大電動、LNG、氫能等新能源船舶應用。到2027年
，純電動內河集裝箱船舶投放量達8艘。（責任單位：市交通運輸局、生態環境局、工信局
、南京海事局、城建集團、交通集團）

12．推動農業農村設備設施升級。推進耗能高、汙染重、作業損失大
、安全性能低的老舊農業機械報廢更新。加快高效低耗智能農機推廣應用。爭取到2027年
，報廢更新農機數量2580台（套）。鼓勵開展老舊大棚
、農產品產地冷藏保鮮、畜禽養殖等設施設備更新。以江蘇南京國家農業高新技術產業示範區
、南京國家現代農業產業科技創新示範園區為核心，開展示範園區農用設備更新行動
，推廣數字化、標準化、智能化設施設備應用。（責任單位：市農業農村局）

（五）推動教育文旅醫療設備更新

13．提升教育和文旅設施水平。（1）推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備。按照中小學學科教學裝備配置標準，配置、更新教學儀器設備。（責任單位：市教育局
、人社局）（2）加快景區景點、鄉村旅遊重點村等區域內部數字化、智能化移動端升級改造
，推動人工智能、增強現實等技術應用，推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新改造。（責任單位：市文旅局、市場監管局）

14．提(ti)升(sheng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)優(you)質(zhi)高(gao)效(xiao)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)裝(zhuang)備(bei)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)設(she)施(shi)迭(die)代(dai)升(sheng)級(ji)。鼓(gu)勵(li)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)加(jia)快(kuai)醫(yi)學(xue)影(ying)像(xiang)、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，支持基層醫療衛生機構增配CT等設備。到2027年
，醫療設備更新數量約4萬台（套）。（責任單位：市衛健委）

二、實施多元化消費品以舊換新行動

15．jiakuaituijinqicheyijiuhuanxin。yangezhixingjidongcheqiangzhibaofeibiaozhunhechelianganquanhuanbaojianyanbiaozhun，yifayiguitaotaifuheqiangzhibaofeibiaozhundelaojiuqiche。shiquliandongchutaiqicheyijiuhuanxinjilizhengce，guliqicheshengchan
、銷售企業發放置換補貼，運用折扣讓利
、發放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發消費者換新意願。（責任單位：市商務局

、公安局、生態環境局）

16．推動電動自行車有序更新。采取集成獎補政策
，鼓勵電動自行車銷售商
、電商平台運用舊車折價回購、補貼出售合規新車等方式，推動臨時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。實施非標電動自行車清理整治
，依法查處非法生產、銷售
、改裝行為。（責任單位：市公安局、商務局、發改委、市場監管局）

17．大(da)力(li)開(kai)展(zhan)家(jia)電(dian)產(chan)品(pin)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)。暢(chang)通(tong)家(jia)電(dian)更(geng)新(xin)消(xiao)費(fei)鏈(lian)條(tiao)，拓(tuo)展(zhan)消(xiao)費(fei)場(chang)景(jing)，豐(feng)富(fu)消(xiao)費(fei)者(zhe)選(xuan)擇(ze)。引(yin)導(dao)家(jia)電(dian)銷(xiao)售(shou)企(qi)業(ye)舉(ju)辦(ban)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)促(cu)銷(xiao)活(huo)動(dong)
，開(kai)設(she)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)家(jia)電(dian)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)專(zhuan)區(qu)，對(dui)以(yi)舊(jiu)家(jia)電(dian)換(huan)購(gou)節(jie)能(neng)家(jia)電(dian)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)給(gei)予(yu)優(you)惠(hui)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)區(qu)出(chu)台(tai)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，全(quan)麵(mian)促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)家(jia)電(dian)消(xiao)費(fei)。推(tui)動(dong)家(jia)電(dian)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)專(zhuan)業(ye)化(hua)
、標準化、便利化，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：市商務局、市場監管局）

18．引導家裝消費品換新。通過政府支持

、企業讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修
、廚衛等局部改造。推廣家具
、洗浴裝置

、視頻照護、家用健康監測設備等適老化產品，支持裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵行業協會組織家居消費節
、家博會等家裝促銷活動。（責任單位：市商務局、建委）

三
、實施高效能資源循環利用行動

19．完善廢舊產品設備回收網絡。加快國家廢舊物資循環利用體係重點城市建設，健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體係
，形成“一區一中心、一街一站”布局。到2027年，高質量建成規範化再生資源回收網點超1100家，綜合分揀中心超30家。優化報廢機動車回收拆解企業布局。鼓勵鋼鐵、有色金屬、家電等生產企業發展回收、加工

、利用一體化模式。力爭到2027年，廢舊家電規範化回收量增長30%，報廢汽車規範化回收量增加約一倍。推動公共機構、國有企事業單位完善辦公設備回收渠道。（責任單位：市商務局、發改委、工信局
、機關事務管理局、國資委）

20．優化廢舊產品設備回收模式。加快發展“換新+回收”新模式

，支持消費品生產、銷售企業以及大型電子商務平台利用配送
、安裝、維修等渠道建設逆向物流體係。支持企業探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收
、在線結算的高效回收模式。（責任單位：市商務局、工信局）

21．便利二手商品流通交易。放寬二手車經營主體準入，推廣江蘇省汽車流通信息服務（二手車）係xi統tong
，便bian利li二er手shou車che交jiao易yi。推tui行xing二er手shou車che出chu口kou登deng記ji異yi地di通tong辦ban。支zhi持chi有you實shi力li的de企qi業ye開kai展zhan二er手shou車che出chu口kou業ye務wu，努nu力li擴kuo大da二er手shou車che出chu口kou規gui模mo。推tui動dong二er手shou電dian子zi產chan品pin交jiao易yi規gui範fan化hua，加jia強qiang信xin息xi安an全quan監jian管guan。支zhi持chi電dian子zi產chan品pin銷xiao售shou企qi業ye開kai展zhan二er手shou產chan品pin鑒jian定ding、維修和銷售業務。（責任單位：市商務局、公安局
、市場監管局、金陵海關）

22．有序推進再製造和梯次利用。鼓勵江寧
、溧水、浦口區推動整車企業開展核心零部件再製造，支持企業加快航空發動機、航空零部件再製造技術攻關。到2027年，培育一批專業化再製造企業。推動風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再製造，以及光伏逆變器等關鍵零部件再製造。推動廢舊動力電池梯次利用。到2027年
，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：市發改委、工信局、科技局按職責分工落實）

23．推動資源高水平再生利用。規範回收主體交售行為
，引導廢舊產品流入規範化拆解企業
，促進高值化利用。持續推進江南
、江北環保產業園建設
，支持六合區布局循環經濟產業園。推動廢鋼鐵
、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用骨幹企業發展。（責任單位：市發改委
、商務局
、城管局
、工信局、生態環境局）

四
、實施高水平標準升級行動

24．推廣能效、排放
、技術標準應用。利用節能宣傳周、全國“質量月”等活動，強化能效
、排放、技術標準宣貫。加強節能標準應用實施與監督檢查。鼓勵企事業單位積極參與能效、排放、安全等地方標準製修訂工作。對照國家重點行業清潔生產評價指標體係

，全麵推進清潔生產。（責任單位：市市場監管局、發改委、工信局
、生態環境局）

25．強化產品技術標準引領。嚴格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環保
、檢測等方麵的標準，促進消費品以舊換新。貫徹消費品質量標準，嚴格質量安全監管，普及家電安全使用年限和節能知識。推動碳標簽、重點產品碳足跡認證等標準體係建立。加快落實新興消費標準供給。到2027年
，推動新製定產品技術領域團體標準、企業標準30項。（責任單位：市市場監管局、工信局
、生態環境局、發改委、應急管理局）

26．貫徹落實資源循環利用標準。落實材料和零部件易回收
、易拆解
、易再生
、再(zai)製(zhi)造(zao)等(deng)綠(lv)色(se)設(she)計(ji)標(biao)準(zhun)以(yi)及(ji)廢(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)回(hui)收(shou)等(deng)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)。鼓(gu)勵(li)各(ge)行(xing)業(ye)社(she)會(hui)團(tuan)體(ti)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)。支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)標(biao)準(zhun)化(hua)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)。（責任單位：市市場監管局、工信局、生態環境局、商務局）

27．強化重點領域國內國際標準銜接。支持企業、行業協會、科研院所加大在智能電網、新能源汽車、碳排放等領域國際標準的實質性參與力度。加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接。發揮在寧國際、國內標準化專業機構作用，開展國際標準化人才培訓。（責任單位：市市場監管局、發改委、工信局、生態環境局）

五、實施高質量供給提升行動

28．提升產品供給能力。（1）立足我市“2+6+6”創新性產業集群，實施“增品種、提品質
、創品牌”行動，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。定期梳理重點企業


、優勢產品
、設備更新需求目錄，組織開展“寧工品推”等供需對接活動，大力推廣南京汽車
、信息基礎設施、智能製造自動化

、智能家電等優勢產品。用足用好“三首”政策，支持“國貨國用”。到2027年，新培育認定省級首台套產品30項。（責任單位：市工信局、商務局）（2）持續加大“江蘇精品”品牌培育力度。到2027年

，培育“江蘇精品”品牌認證企業產品（服務）100個。（責任單位：市市場監管局）

29．提升技術供給能力。聚焦困擾石化、鋼鐵等傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關。錨定“5G+工業互聯網”
、先進電網和高效儲能

、高效節能環保裝備、再製造等領域，運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機製

，開展共性關鍵技術、跨行業融合性技術、qianyanjishuyanfahechengguozhuanhua，fazhanxinzhishengchanli。dingqifabuquanshilvseditanxianjinjishuheyingyongchangjing，zuzhishenbaojienengjiangtanxianjinjishuzhuangbei，gulijienenggaoxiaojishuguangfanyingyong。dao2027年，組織實施科研攻關項目80個，新增省級工程（技術）研究中心、企業技術中心300個。（責任單位：市科技局、發改委
、工信局）

30．提升區域消費供給能力。全力打造國際消費中心城市，著力提升南京都市圈輻射帶動能力，發展首店經濟
、夜間經濟
，舉辦南京國際消費節等係列活動
，推介智能家電、汽車等南京消費品品牌。加強“滿意消費長三角”品牌建設，強化在產品質量、價格
、售shou後hou服fu務wu等deng領ling域yu的de區qu域yu一yi體ti化hua監jian管guan協xie作zuo。全quan麵mian深shen化hua國guo家jia文wen化hua和he旅lv遊you消xiao費fei示shi範fan城cheng市shi建jian設she，推tui動dong文wen商shang旅lv融rong合he發fa展zhan，打da造zao文wen旅lv消xiao費fei智zhi能neng綜zong合he服fu務wu平ping台tai
，提ti升sheng南nan京jing文wen旅lv消xiao費fei國guo際ji影ying響xiang力li。（責任單位：市商務局、市場監管局
、文旅局）

六
、保障措施

（一）jianligongzuojizhi。jianlituidongdaguimoshebeigengxinhexiaofeipinyijiuhuanxingongzuoxietiaotuijinjizhi，zhidingniandurenwuqingdan
，qianghuatongchouxietiao，tuidongshiquliandong。lianxihuiyibangongshishezaishifagaiwei，fuzefenxiyanpan，dingqikaizhantiaodu
，zhongdashixiangjishianchengxuqingshibaogao。geyouguanbumenyaoanzhizefengongzhidingxiangguanlingyudejuticuoshihuoguifan，zhubuwanshan“1+N”政策體係，打好政策組合拳。江北新區、各區要因地製宜推出差異化、有含金量的配套政策。（各部門按職能分工落實）

（二）jiadacaizhengzhichi。jijizhengqushangjizijinhechaochangqitebieguozhai。tongchoushiyonggejizijinliandongzhichishebeigengxinhexiaofeipinyijiuhuanxin，yongzuyonghaojienengjianpaibuzhuzijin、現代商貿流通體係相關資金、城市交通發展獎勵資金等各類專項資金。落實好省製造業貸款財政貼息政策，疊加我市貼息政策。推廣“專精特新貸”。完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度，細化政府采購綠色環保產品的具體折扣率和加分尺度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（責任單位：市財政局
、國資委）

（三）落實稅收政策。指導企業落實引進先進技術設備免征關稅
、重大技術裝備進口稅收政策

、購置節能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅和資源綜合利用稅收優惠政策等，確保優惠政策“應知盡知”“應享盡享”。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，及時做好所得稅配套政策落實
，優化稅收征管標準和方式。（責任單位：市稅務局、金陵海關）

（四）健全金融支持。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，推廣“蘇碳融”“寧創貸”denglvsejinrongchanpin。kaizhanzhengjinqiduijiehuodong
，fahuikuodazhizaoyezhongchangqidaikuantoufangzuoyong。yindaoyinxingjigouhelizengjialvsexiaofeixindai。luoshiguojiazuixinqichedaikuanzhengce，gulijinrongjigouhelijiangdiziyongqicheshoufubili。（責任單位：人民銀行江蘇省分行營管部、市委金融辦）

（五）加強要素保障。加強企業技術改造重大項目要素保障。在符合相關要求的前提下
，“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收製。統籌社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設
，將其納入公用設施用地範圍
，保障合理用地需求。（責任單位：市規劃資源局、工信局、城管局、生態環境局）

（六）廣泛發動宣傳。充分調動各方積極性
，推動形成政府
、協會、企業、電商平台等多方參與的聯動機製
，有效激發各類經營主體和消費者參與動力。充分運用廣播電視、新媒體、電商平台等渠道加大設備更新、以舊換新宣傳力度。及時總結推廣南京典型經驗做法，加快形成消費與投資相互促進、良性循環的南京樣本。（各部門按職能分工落實）

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